L’Iboi ou Indice sur le Budget Ouvert évalue la quantité et le type d’informations que les gouvernements mettent à la disposition du public dans les documents budgétaires clés qui doivent être publiés durant l’année budgétaire. C’est une initiative internationale périodique, dirigée par l’international Budget Partnership (Ibp) permettant d’évaluer le degré de transparence du budget national d’un pays par rapport à des références communes (ou indicateurs). Il sert à juger si le gouvernement fait bon usage des fonds publics, à réduire les opportunités de corruption ou de dépenses inutiles, à augmenter les ressources disponibles pour combattre la pauvreté, à favoriser la participation des citoyens dans la gestion de la vie publique, à promouvoir la transparence budgétaire et la redevabilité sociale. C’est un programme mondial de recherche et de plaidoyer qui soutient l’adoption de systèmes de finances publiques transparents, responsables et participatifs. Madagascar ne figure pas encore parmi les pays bénéficiaires de ce processus international.

Ainsi, pour évaluer l’ouverture budgétaire à Madagascar et afin de faciliter l’intégration de Madagascar dans l’Ibp, une enquête a été financée par le Pgdi II, réalisée par le cabinet Msis depuis mars 2014, et supervisée par la Pfnoscm (Plate-forme Nationale des Organisations de la Société Civile de Madagascar). Elle a concerné, au niveau central, le Ministère des Finances et du Budget, l’Assemblée Nationale et la Cour des Comptes, et au niveau subnational, trois communes urbaines dont celle d’Antananarivo, six communes rurales telles qu’Ampasimadinika, Mahatsinjo et Andaingo, trois communes minières et bénéficiaires du Pic comme par exemple Nosy-Be.

Efforts à faire

Il y a aussi des organismes ciblés tels que Pic, Pgdi, Omnis, Fdl, Fer, Jirama, entre autres.

Une conférence de presse a été organisée au Solimotel Anosy le 19 août 2014, présidée par la Pfnoscm à travers son Secrétaire Exécutif National avec la participation du Pgdi et du cabinet Msis durant laquelle l’Ibo a été présentée aux journalistes. Le 26 septembre dernier, un Atelier de restitution du rapport final Ibo Madagascar et des résultats des évaluations subnationales a eu lieu à l’Espace Dera.

Le résultat de l’enquête faite par Msis montre que beaucoup d’efforts restent à faire à Madagascar pour rendre le budget accessible aux publics. Le score obtenu sur l’indice de l’ouverture budgétaire n’est que 14,38 sur 100, pour l’exercice fiscal 2013 et avant. Comme le rapport le confirme, le gouvernement fournit au public de rares informations sur le budget du gouvernement central et les activités financières alors que l’article 11 de la Constitution garantit l’accès de tous aux informations. Le Gouvernement produit une Lettre de cadrage budgétaire mais reste à l’usage interne. Le projet de loi de finances ainsi que la loi de finances promulguée sont produits et publiés mais sans les annexes, ce qui rend difficile sa lecture par les citoyens. Il n’existe pas de budget citoyen.

Piloté provisoirement par Oni puis par Pgdi, la présidence du Comité Consultatif Ibo est actuellement transférée à la Pfnoscm.

Recueillis par Solo R.