Suite à la crise, la suspension de l’aide budgétaire par les principaux partenaires de Madagascar en 2009 a significativement diminué le volume décaissé de l’aide. Les Partenaires ont suspendu les nouvelles programmations ainsi que les activités des grands projets gérés par ou à travers le Gouvernement. La plupart de ces dernières ont été mises en œuvre par des agences indépendantes notamment à travers les Ong. La Primature a détaillé les aides des Ptf déjà débloquées mais aussi les perspectives.

Le volume de l’aide décaissée enregistré pour l’année 2014 connait une hausse (36 %) par rapport au début de la crise et se situe à 579 millions de Usd. Entre temps, ce volume n’a pas connu de variation importante et elle a atteint son minimum en 2012 avant de reprendre des nouvelles ascensions, grâce aux efforts conjugués entrepris par toutes les parties prenantes pour le retour à l’ordre constitutionnel.

Néanmoins, la confiance des Ptf envers l’Etat Malagasy s’est progressivement améliorée : l’analyse trimestrielle des informations fait ressortir de l’engagement petit à petit de ces derniers en début de période. Selon les informations disponibles, si  62 % de l’aide en 2009 a été décaissée seulement en fin de période, cette situation s’est améliorée jusqu’à 27 % de l’aide en 2013.

En particulier, l’année 2014 a été marquée par l’effectivité des aides budgétaires, globalement enregistrées pour le quatrième trimestre correspondant au retour effectif de Madagascar à l’ordre constitutionnel.

En ce qui concerne les prévisions, les données disponibles avancent le niveau des décaissements prévisionnels de l’ordre de 575 millions de Usd pour l’année 2015 et 382,3 millions de Usd pour l’année 2016. Ces prévisions ne renseignent pas pour le moment de l’origine des ressources à mobiliser pour les projets ou programmes multi-bailleurs.

Répartition des aides par secteur

Les partenaires bilatéraux et multilatéraux ont cumulé un décaissement total de 579,8 millions Usd en 2014, soit une hausse de 22 % par rapport à celui enregistré pour l’année précédente.

La Banque Mondiale, l’Union Européenne, le Système des Nations Unies, la Banque Africaine pour le Développement ainsi que Gavi sont les principaux partenaires multilatéraux du pays. Leurs apports représentent en effet 95 % des contributions multilatérales et correspondent à près de 74 % du décaissement total de l’année.

Par ailleurs, le Japon, la Norvège, l’Allemagne, la Suisse ont totalisé un décaissement de près de 44,3 millions Usd. Dans le cadre de la coopération bilatérale, les programmes financés par l’Usaid correspondent à un montant effectif de 63,6 millions Usd.

Outres les actions des coopérations décentralisées françaises, la France, à travers les programmes et projets appuyés par l’Afd, le Ffem et le Scac, a décaissé 23,8 millions Usd.

Les appuis concernent notamment le renforcement de la gouvernance en général et en particulier les efforts conjoints pour un retour à l’ordre constitutionnel. Cela correspond à un montant global de près de 148,5 millions Usd. Cependant, les décaissements des projets/programmes sociaux restent significatifs notamment ceux en faveur de l’amélioration de la santé publique (146, 8 millions Usd) et l’éducation (60, 3 millions Usd).

Prévision sur les décaissements

Actuellement la base contient plus de 1 000 projets lesquels sont renseignés par les Partenaires au développement eux-mêmes (saisie des données en ligne, envoi de fichiers). Cette base de données nationale sur l’aide gérée au niveau de Primature, enregistre toutes les interventions (projets et programme) des pays et organismes partenaires au développement de Madagascar et les données fournies ne cessent d’évoluer pour répondre aux besoins réels des utilisateurs, en particulier, vers une véritable désagrégation régionale ainsi que la prévisibilité de l’aide.

Plus particulièrement, en ce qui concerne l’amélioration de la prévisibilité, les informations sur les décaissements prévisionnels sont de plus en plus demandées par les utilisateurs.

Toutefois, ces derniers constituent toujours un défi. Pour cette année, 575 millions deUsd seront décaissés selon les principaux partenaires. Une grande partie de ce montant revient aux multilatéraux. La France, en particulier, prévoit un décaissement de l’ordre de 62,2 millions de Usd.

Selon les déclarations dans la base de données nationale, les décaissements prévisionnels 2016, de l’ordre de 575 millions de Usd, sont essentiellement promis par les partenaires multilatéraux. La Banque mondiale prévoit un décaissement d’environ 146,5 millions de Usd cette année. Le Système des Nations Unies dans le cadre de la mise en œuvre de l’actuel Undaf à travers ses différentes agences estime pouvoir décaisser près de 103,3 millions de Usd. En ce qui concerne les bilatéraux, les projets/programmes financés par l’Allemagne représente un volume de 12,4 millions de Usd.

Il faut noter que les prévisions ne considèrent pas au moment de leur déclaration de l’origine des ressources à mobiliser concernant les projets ou programmes multi bailleurs.

Recueillis par FR