Depuis le début de la crise, la relation de Madagascar avec l’extérieur est restée fragile. Pour ce qui est du partenariat avec l’Union Européenne, l’année 2012 a été marquée par la signature du nouveau protocole pour la mise en œuvre de l’accord de partenariat de pêche pour la période 2013-2014, et le prolongement des mesures restrictives à la coopération au développement.

 Accord de pêche

Le 13 mai 2012, un nouveau protocole pour la mise en œuvre de l’Accord de Partenariat en matière de pêche entre l’Union européenne et Madagascar a été signé, pour la période 2013-2014. Cet accord porte sur le protocole qui encadre les activités de pêche des navires de l’Union européenne dans les eaux de Madagascar. Ce nouveau protocole devrait entrer en application pour une durée de 2 ans à compter du 1er janvier 2013. Il pourrait renforcer les mesures de contrôle et de gestion des activités de pêche thonière pour assurer l’exploitation de la ressource dans les eaux territoriales de l’île. En contrepartie, la Commission européenne versera 1 525 000 d’euros par an soit 4,12 milliards d’ariary à l’Etat malgache. A noter aussi que Madagascar fait partie des premiers bénéficiaires de la mise en application du premier « Accord de Partenariat économique » (APE) entre l’Union européenne et la zone dite AfOA ou « Afrique Orientale et Australe » incluant Maurice, Madagascar, Seychelles et Zimbabwe. L’APE offre aux pays membres de l’AfOA un accès aux marchés de l’UE en totale franchise, sans droit ni taxe ni quota de leurs exportations vers l’UE.

 Vive polémique

 L’accord de pêche avec l’Union européenne a laissé toutefois une vive polémique. C’est notamment l’accusation portée par des chercheurs de l’université canadienne British Columbia, de la Banque mondiale et de l’ONG britannique Blue Ventures, dans une étude publiée par la revue scientifique Marine Policy. D’après l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture, la consommation européenne de poissons s’élevait à 22,2 kg par personne et par an en 2007, en augmentation de 2 % par an. La France et l’Espagne se classent en tête, avec environ 40 kg, bien au-delà de la moyenne mondiale, à 17 kg. Résultat : chaque année, 65 % du poisson mangé sur le Vieux-Continent sont importés.

 Riposte brûlante

 Mais l’Union européenne n’a pas tardé à répondre à ces propos. Au mois de juillet dernier, l’institution a expliqué dans un communiqué que l’accord de partenariat signé tout récemment assure la durabilité de l’exploitation des stocks et les intérêts des pêches nationales malgaches. L’UE a également confirmé dans ce communiqué la conformité de la présence de la flotte européenne dans le pays, du point de vue scientifique, au niveau de la transparence, mais également des conditionnalités, des droits de l’homme, ainsi que de l’exclusivité. L’Union européenne a ajouté dans un autre communiqué de presse que les résultats des négociations seront intégralement accessibles au public et aux organisations de la société civile, tant à Madagascar que dans l’Union européenne.

 Prolongement des mesures restrictives

 La signature de ce protocole d’accord marque la continuité du partenariat avec l’Union Européenne, mais l’aide budgétaire de la part de cette institution reste suspendue.  Le Conseil européen a officialisé la suspension de son aide au développement à Madagascar au début du mois de décembre, considérant que « le transfert de pouvoir en 2009 est contre le contenu de l’article 9 de l’accord de partenariat ACP-UE. C’est ainsi que l’Union européenne a décidé de suspendre, le 6 juin 2010, la plupart de ses aides au développement à l’exception notamment de l’aide humanitaire et d’urgence et certains projets et programmes bénéficiant directement à la population. La stratégie de développement, telle qu’arrêtée dans le cadre du 10ème FED (2008-2013), est résolument tournée vers la réduction de la pauvreté et la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement d’ici 2015. Le 10ème Fonds européen de développement (FED), actuellement en suspens, avec une enveloppe de 577 millions d’euros devait s’articuler autour du développement des infrastructures de transport, du développement rural et de l’aménagement du territoire tout en mettant l’accent sur la promotion de la bonne gouvernance.

Riana